发布文号: 人发［2003］29号
各省、自治区、直辖市人事厅(局)，新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
新世纪新阶段，党中央号召全党大兴调查研究之风，要求“大力加强调查研究工作”，“各级党政领导机关要建立健全调查研究制度，制定和落实调研计划”。人事工作是党的组织路线的重要组成部分，是实现政治路线的保证，关系广大干部和人民群众的切身利益。切实做好调查研究这篇大文章，是我们的“谋事之基，成事之道”，是实施科学决策，转变工作作风，落实和创新人事工作的重要保证。为加强人事调查研究工作，现提出如下意见。
一、加强人事调研工作的指导思想和主要任务
当前，人事工作正处在重要的发展时期。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，对人事人才工作提出了新的更高要求；我国加入世界贸易组织，人力资源开发面临新的机遇和挑战；党中央提出实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍的任务更加艰巨；人事人才工作创新发展的实践中出现的新情况新问题，客观上要求我们进一步深化人事制度改革，加快人才队伍结构调整的步伐，加强人事法制建设等。而这一切，都离不开调查研究。应当看到，人事调查研究工作当前存在一些薄弱环节，有的调研计划不落实，调研成果质量不高、和实际工作衔接不紧。这与新的形势和任务对人事调研工作的要求不相适应，我们必须高度重视，认真研究解决。
加强人事调研工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕为全面建设小康社会提供人事人才保证的总要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，深入基层，深入实际，调查分析工作中出现的新情况新问题，特别是热点、难点和重点问题，研究提出应对的思路、措施和办法，在总结经验，探索规律，解决问题上下功夫，建立经常化、规范化的调研工作制度，为人事人才工作发展创新提供客观依据和理论支持，为领导科学决策提供服务。
加强人事调研工作的主要任务是：围绕全面建设小康社会的目标要求，研究实施人才强国战略的思路；按照促进人的全面发展的要求，研究鼓励人们干事业、支持人们干成事业的措施；按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，研究把各类人才集聚到党和国家的各项事业中来的政策；深化公务员制度、事业单位人事制度、工资分配制度、军队转业干部安置制度改革的研究；加强对专业技术人员队伍、公务员队伍、企业人才队伍建设和农村人才资源开发问题的研究；加强人才市场体系建设和人才教育培训工作的研究；加强对西部人才资源开发和人事宏观调控、法制建设问题的研究等。
二、建立调查研究工作制度
1、建立领导干部调研制度。人事部门的领导干部要身体力行，率先垂范，深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。部领导每年应至少抽出一个月时间，厅司级干部每年应至少抽出二个月时间，采取多种形式开展调查研究。处以下干部要经常深入基层、深入实际调查研究。各级领导同志要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。
2、建立调研计划制度。各级人事部门要根据每年工作总体部署，研究制定本部门本地区的年度调研计划。县级以上政府人事部门的年度计划和调研报告应报送上一级人事部门，上一级人事部门应加强监督检查。人事部每年印发本年度人事政策调研提纲，组织开展重点课题的调研。各省、区、市的人事部门要结合本地实际，认真落实调研任务。
3、开展调研协作活动。加强人事调研工作的联系与合作，整合调研力量，开展研讨、交流等协作工作。建立人事调研协作制度和联席会议制度。
4、建立调研成果评选通报制度。各省、区、市人事部门每年要选择优秀调研报告报送人事部。人事部每年对各地各部门报送的调研报告进行评选和通报表扬，并根据实际情况将其中重要的优秀调研报告报送党中央、国务院。各地人事部门也可以根据实际情况，开展灵活多样的调研成果评审活动。
三、改进调查研究方法
1、调查研究要坚持正确的世界观和方法论。要坚持马克思主义的立场和观点，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，用科学的理论指导调研的全过程。要坚持全面的、发展的、系统的观点和实事求是的科学态度，调查新情况、研究新问题。
2、调查研究要深入群众，解决问题。要贯彻党的群众路线，围绕群众关心的问题，倾听群众的意见、体察群众的情绪、研究群众的经验、吸收群众的智慧；要树立调研就是解决问题的思想，把调研的过程作为解决问题的过程；要善于总结典型，解剖麻雀；要经过去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的深入调查和精心分析，找到解决问题的有效办法。
3、调查研究要体现广泛性和代表性。要听取各方面的意见，不仅要向领导机关了解情况，还要向基层单位了解情况；不仅要向领导同志了解情况，还要向普通干部了解情况；不仅要在人事系统内了解情况，还要向人事部门的服务对象了解情况，并注意听取社会各界的反映，尽可能把握整体情况，防止以偏概全。
4、调查研究要讲究科学方法。根据调查研究的目的、内容和对象的不同，因地制宜，采取灵活多样的调研方法。如召开座谈会，到一线实地考察、询问，组织问卷或抽样调查，统计分析，查阅文献等。要注意运用计算机、互联网等先进技术手段，创新调研方法。
四、注重调查研究成果的应用
1、要充分发挥调研成果的作用。树立调研为决策之先的理念，重要文件的出台，重大改革措施的推行，政策实施后的修订与完善，应该在调查研究的基础上进行。加强对调研成果的评估论证，对重要调研成果，要认真组织有关专家、学者和相关人员进行论证和评估，及时进行转发推广，运用到决策中去，发挥调研成果的效能。
2、要加大学习交流调研成果的力度。要通过编发调研报告选、调研简报，利用政府网站、报刊杂志等载体，加强对调研成果的学习宣传，及时将调研成果转化为推动工作、指导实践的理论依据和政策意见。
3、要重视调查研究资料库建设。人事部每年要将优秀调研报告汇编成册，供学习交流；各地各部门也要重视调研资料积累。
五、加强对调研工作的组织领导
1、要高度重视调查研究工作。各级人事部门领导要亲自抓调研，积极研究布置调研任务，加强对调研工作的检查、督促和指导；要把调研任务分解细化、落实到人，重要课题实行课题组长负责制；要努力为调研工作创造良好的环境，给予一定的经费支持。
2、要充分发挥调研职能部门作用。各级人事部门负责组织协调调研工作的政策法规或综合处室，每年要提出调研任务，制定调研提纲或计划，督促调研任务的落实，组织调研成果的评审、报送和推广等；人事厅(局)所属科研单位要积极承担重点课题的调研任务，多出成果。人事部门领导要善于发挥这支队伍的作用，多给他们交任务、出题目、提要求、压担子，为他们提供更多的学习锻炼的机会。
3、要不断提升人事干部的调研能力。人事干部要通过理论和业务学习、培训、交流等形式，夯实理论功底，学会用马克思主义的立场、观点和方法认识客观世界，努力提高看问题的高度和认识问题的深度，提高分析和解决问题的能力；要发扬优良传统，增强政治意识、大局意识和责任意识，始终保持健康向上的精神状态，锐意进取，刻苦钻研，不断提高调研能力和水平。
4、要严格遵守调研工作纪律。要严格遵守人事工作纪律和廉政纪律，务必保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的作风，认真执行国家关于公务活动的具体规定。领导干部到基层调研，要轻车简从，树立勤政廉政的良好形象，出色完成调研工作任务。
二00三年四月三日
