发布文号: 晋市政发[1999]52号
各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：
“十五”计划和到2015年规划是我市改革开放二十年初步建立社会主义市场经济体制后所制定的第一个中长期规划，也是全市人民跨入21世纪的第一个行动纲领。搞好“十五”计划和到2015年规划研究制定工作，具有十分重要的意义，各级政府及各有关部门必须高度重视，把这项工作列入重要的议事日程。
根据全省的工作部署，为统一安排和指导协调我市“十五”计划和到2015年规划制定工作，提出以下工作方案：
一、规划的总体构想
1、研究制定“十五”计划和到2015年规划是我市在经济转轨时期谋求发展的重大举措。“十五”计划和到2015年规划期间，是我市实施“三步走”赶超战略，实现第三步目标的关键时期，是我市经济结构优化升级、综合经济实力全面提高的重要时期。在这个规划期内，随着全球经济一体化和知识经济的发展，对我市提出了严峻的挑战，也蕴藏着新的发展机遇。一方面，我国的经济发展已由解决短缺经济、数量扩张为主要特征的速度增长阶段，进入追求质量效益、提高整体素质和可持续发展为主要特征的稳定增长阶段；体制改革已由点面结合、单项突进、破除旧体制阶段，进入整体推进、综合配套和体制创新的阶段。另一方面，我市经济发展中的一些新的制约因素日益明显，如结构调整难度加大、城乡居民收入增长空间狭小、市场启动缓慢、就业矛盾加剧等，这些都需要我们在准确把握全国宏观经济的基础上，紧密结合我市实际认真加以研究解决。
2.“十五”计划和到2015年规划研究工作的指导思想是：
——遵循邓小平理论和党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，全面总结我市第二步战略目标及“九五”计划的实现情况；
——认真分析、预测宏观经济环境的深刻深化，科学把握全市经济社会发展的阶段性特征，明确提出“十五”期间的战略目标、指导方针、发展重点和重大举措，勾画2015年经济和社会发展的远景目标；
——以市场为导向，按照“重中选优，轻中选优，效益优先”的原则，调整和优化我市的经济结构，积极培育和扶持新的经济增长因素；
——贯彻实施依法治市、科教兴市和可持续发展战略，切实推进经济增长方式的转变，加强和改善宏观调控，使人口增长、资源开发、生态建设、环境保护与经济增长相协调。
二、方法与步骤
研究制定“十五”计划和到2015年规划的方法：
1.按照适应社会主义市场经济和现代化建设新形势的要求，研究制定中长期规划。规划研究应提出带有全局性和根本性的大问题、大趋势和大思路，并能对微观经济起引导作用，此外，还应具有预见性和超前性，提出发展的战略目标和方向，以及发展的政策措施。
2、深入社会，集思广益，提高规划制定过程的公开性、透明度和民主化。在规划制定的不同阶段，要吸收市内外的有关专家学者和社会各界人士参加，并尽可能多方面听取部门、地方、企业的意见，以便统一思想，取得共识，使规划决策建立在科学的、民主的基础上。
3、重点突出，简繁得当。要把重点工作放在“十五”计划的制定上，对下世纪前15年的规划提出一个大的轮廓，确定战略目标、发展政策和建设重点。总体规划要对经济和社会发展提出一个大的框架，而在专项规划中提出具体操作和实施的详细规定。
4、认真调研，总结经验，提高规划科学性。在制定规划时要认真调查研究，全面分析和总结我市实现第二步战略目标和“九五”计划执行情况，认真分析总结各行业，各县(市、区)的现状和经验，提出进一步促进经济发展的方案和方针政策。要对各种方案和政策进行反复论证、筛选和比较，选择和确定最佳方案和政策，要处理好与“九五”计划的衔接延续问题。
研究制定“十五”计划和到2015年规划分为三个阶段：
第一阶段从现起到年底，集中力量对一系列重大课题开展调查研究，完成专项课题任务，提出规划的基本思路，在这一阶段，各行业、各县(市、区)也要提出行业及县(市、区)规划发展的基本思路。
第二阶段到2000年8月底，对基本思路进行多方面比较论证，加以充实和提高，编制出“十五”计划和到2015年规划草案。整个规划草案包括综合规划和行业的专题规划，指标要简明扼要，项目以大中型和骨干项目为主，把政策措施作为重点。
第三阶段到2000年底，在征求各县(市、区)，各部门和有关方面专家意见书的基础上，进一步搞好汇总、平衡，进行必要的修订，完善规划草案，报市委、市政府审定，并做好提交市人代会审议的准备工作。
三、组织与协调
1、整体规划制定在市委、市政府的统一领导下进行。成立晋城市“十五”计划和到2015年规划领导组，统一对规划编制过程中重大问题进行组织协调。规划领导组组长由马巧珍市长担任，副组长由副市长张和先、市计委主任牛迷书、市政府副秘书长何梦梨担任。领导组成员由市主要经济部门的负责人担任。
2、规划领导组下设办公室，其主要职责是办理编制规划的日常工作，组织协调和检查、督促、指导各部门、各县(市、区)的规划研究工作，以及基本思路和综合规划的起草，研究资料的收集、整理及成果汇编等。办公室设在市计委。
3、注重课题质量，组成专门课题小组，选择对课题研究领域有造诣的领导、专家担任课题负责人。参与课题的成员必须是熟悉情况、有分析研究能力、文字功夫较强的同志。
4、扩大社会参与度，立足我市力量，充分发挥人大、政协、研究单位以及实际工作部门的作用。
5、建立责任制，课题组长对课题的质量进度负责。课题开题前，研究提纲要报规划办，课题完成后，由规划办组织论证评审，并汇编成册。
6、各县(市、区)、各部门要根据上述要求，结合自己的实际情况组织开展工作，并在组织落实、人员和时间安排、经费和条件保障等方面对规划工作给予支持。工作进度要与市基本同步，并尽可能超前。
晋城市“十五”计划和到2015年规划研究课题
1、晋城改革开放20年来的成就、基本经验和主要教训。
2、21世纪初国际、国内发展环境变化趋势及我市面临的挑战、机遇及对策。
3、“十五”和到2015年晋城经济和社会发展目标和总体思路研究。
4、“十五”和到2015年晋城市投资总量、结构、效益研究。
5、“十五”和到2015年晋城市经济结构调整和优化升级研究。
6、“十五”和到2015年晋城市基础设施建设研究。
7、“十五”和到2015年晋城市实施可持续发展战略研究。
8、“十五”和到2015年晋城市实施科教兴市战略研究。
9、“十五”和到2015年晋城市农村经济发展战略研究。
10、“十五”和到2015年晋城市城乡一体化发展战略研究。
11、“十五”和到2015年晋城市能源化工基地发展战略。
12、“十五”和到2015年晋城市财源建设发展战略研究。
13、“十五”和到2015年晋城市金融事业发展研究。
14、“十五”和到2015年晋城市市场建设研究。
15、“十五”和到2015年晋城市扩大就业、健全社会保障制度研究。
16、“十五”和到2015年晋城市多种经济成分共同发展研究。
17、“十五”晋城市开放活市战略研究。
18、“十五”和到2015年晋城市旅游事业发展研究。
