发布文号: 琼府办［1995］5号
各市、县、自治县人民政府，洋浦管理局：
１９９４年１０月９日国务院发布的《国务院关于修改＜行政复议条例＞的决定》（国务院令［１９９４］１６６号）明确规定行政机关对土地、矿产、森林等自然资源权属争议的处理决定为申请复议范围。各级政府要慎重对待这类争议。从我省的实际情况看，矿产、森林权属争议不多，但土地权属争议近年来则呈上升趋势。土地权属争议，情况较复杂，大都缺乏充分的历史凭证，审理难度大。而处理这类争议又事关社会稳定和经济发展，因此，各级政府及其复议机构应引起高度重视。现就有关问题通知如下：
一、土地权属争议，一般是民事主体之间的权益争议，根据《中华人民共和国仲裁法》和复议条例的规定，发生争议的民事主体双方可达成仲裁协议，向仲裁机关申请仲裁。各市、县政府可向争议双方指明，并促其选择解决争议的这一渠道。
二、土地权属争议，经行政机关处理，相对人不服，才转化为行政争议。为了减少争议性质的转化，各市、县政府在处理土地权属争议时，要在查明事实的基础上，做好相对人的说服教育工作，进行调解，促使其达成调解协议，解决纠纷。调解不成，必须作出处理决定的，应以事实为依据，正确适用国家有关法律、法规和《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》，避免做出缺乏事实根据，适用法律错误的处理决定。
三、各级政府复议机构对申请复议的土地案件，尽量说服复议申请人去法院起诉。说服无效，申请人坚持行政复议的，复议办应受理。复议办在受理时，要严格依法办事，尽可能促使申请人与被申请人协商解决争议。对于复议申请中一并提出赔偿的请求，可以进行调解，调解不成的，作出处理。
海南省人民政府办公厅
一九九五年一月十四日
