发布文号: 吉政办发[1994]48号
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省爱卫会《关于进一步加强爱国卫生工作的报告》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际情况贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
一九九四年七月二十七日
省政府：
我省爱国卫生工作在省委、省政府的领导下，一直坚持“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的工作方针，动员组织广大群众深入开展爱国卫生运动，成效显著。
一、爱国卫生工作取得了显著成绩
在城市，以创建“卫生城市”为龙头，把爱国卫生工作同改革开放，招商引资，建设发达的边疆近海省紧密联系起来，提高了城市卫生质量，促进了经济发展，城市市容市貌、绿化美化、卫生基础设施建设及城市管理得到较大发展；在农村，以改水改厕为重点，带动环境卫生建设和健康教育逐步普及，城乡人民的生活质量和环境质量得到明显改善，促进了社会的文明发展和进步，推动了各项工作的新进展。目前全省有6个城市达到了国家和省级卫生城市的标准。争取日援改水项目使我省氟病区的6个地区14个县(市)468个村屯的30多万农民和24万头大牲畜卫生饮水问题得到基本解决。去年延吉市灭蚊、灭蟑螂工作通过了省级考核验收，成为我省又一个除四害全面达标市。农村改水改厕试点、示范工作在落实减轻农民负担的情况下，都取得了较好的社会效益。
二、目前爱国卫生工作的差距和存在的问题
(一)爱国卫生工作发展不平衡，一些相关部门对市场经济条件下爱国卫生工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，思想观念落后于客观形势发展，工作不协调。
(二)卫生基础设施建设滞后，投入不足。当前仅靠收缴的卫生费远远满足不了卫生基础设施建设需要，应设的垃圾箱、果皮箱数量不足，损坏后不能及时维修和填补，有的地方垃圾得不到及时清运；城市小区卫生设施不配套，还没有完全交工，居民就搬进去，垃圾到处乱扔乱倒，环境污染严重；有些地方公厕拆掉后不能复建，城市公厕数量越来越少。
(三)部分群众卫生意识很低，不良卫生习惯还很重，随地吐痰，乱扔垃圾、纸屑，不爱护公共环境卫生和公共卫生设施，给爱国卫生工作带来很大难度。
(四)爱国卫生管理责任落不实。过去一直坚持较好、行之有效的卫生管理“门前三包”和“周末卫生日”活动，实际已经废止。建筑工地周围垃圾散乱，互相推诿扯皮，公共场所不卫生现象无人过问和无人管理。有效的管理制度得不到认真执行，通过突击活动取得的成果也不能经常巩固下去。
(五)农村卫生工作缺乏相应的政策保证。改水改厕和除四害的筹资渠道不畅，靠国家补助的有限资金难以解决根本问题。1990年我省农村自来水普及率为18．3％，被全国爱卫会亮了黄牌。近年来，虽然做了很大努力，但农村自来水普及率为26．1％，还落后于全国的发展水平。河南省改厕工作已达到40％，而我省仅为5％左右。除四害工作也呈下滑趋势，鼠密度逐年回升，1993年我省流行性出血热发病率在全国排第三位，仅次于甘肃、辽宁两省。农村卫生工作的形势比较严峻。
(六)爱卫会办事机构人员少，素质差，职能没有完全理顺，缺乏必要的工作条件，难以适应工作需要。特别在机构改革时期，人员思想不稳定，个别县(市)有削弱爱国卫生工作的现象。
三、加强爱国卫生工作的几点建议
爱国卫生工作是建设发达边疆海省的一项重要内容。为更好地实现这个总目标，必须尽快转变观念，主动适应社会主义市场经济发展和改革开放的需要，增强社会卫生意识，把爱国卫生工作深入持久地开展下去，消除危害健康因素，不断改善环境质量和生活质量，保护人民群众身心健康。当前要做好以下几个方面的工作：
(一)强化爱国卫生宣传教育的力度。搞好爱国卫生工作，很重要一条是形成舆论和声势，这是促进全社会参与的主要措施。因此，应该加大宣传教育力度，增强人们的社会大卫生观念和社会卫生意识。实践证明，新闻手段是最有力度的社会监督，所以，新闻部门要增加爱国卫生工作的宣传内容，把爱国卫生宣传当作一项日常工作，密切配合，主动做好。各新闻单位可根据各自特点，或设立专栏和专题节目，或进行专访和追踪报导，要经常有爱国卫生工作方面的宣传内容，弘扬典型，批评时弊，充分发挥新闻媒介的作用，进行有利的舆论引导和监督。各级政府要给予足够重视，各委员部门也都要落实好自已的职责，主动参与宣传和教育活动，为新闻单位提供典型，提供素材。宣传、教育、文化、卫生等部门要互相配合，利用多种形式，通过各种渠道，向广大群众深入进行健康教育，普及卫生科学知识，在全省城乡真正树立起以卫生为光荣、不卫生为耻辱的社会新风尚。
(二)增加对卫生基础设施建设的投入。各级政府和有关部门都要从实际出发，增加对卫生基础设施建设的投资。在当前财政经费紧张的情况下，应逐步提高城市卫生费收费标准，以弥补资金不足。公共卫生设施建设要和城市建设同步进行。垃圾箱、果皮箱要按网点部局和标准保证数量和质量。清洁设施和清运设备按国家规定标准逐步到位，保证能完好使用，不准私借乱派挪作它用。城市小区建设必须有配套的卫生设施，没有配套的不准验收和交付使用，违者应追究责任并按《吉林省爱国卫生管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》予以处罚。公共厕所要按标准建设，加强管理，方便群众。总之，要使卫生基础设施跟上城市建设的发展。
(三)进一步完善和落实卫生管理制度。要把突击和经常性的爱国卫生工作结合起来，坚持搞好卫生“门前三包”和“周末卫生日”活动。“门前三包”要逐街、逐路、逐单位划分地段和区域界线，落实责任，一包到底。哪里出现问题，追究哪个管理地段及区域单位领导的包保责任，切实做到层层落实，一级对一级负责。对借故推拖责任，强调客观，拒不执行“门前三包”的单位，应予以严肃处理。今年爱国卫生月活动要把这项工作作为重点，坚决抓好、抓实，并长期坚持下去，不走过场，不搞形式。各单位要恢复和坚持搞好“周末卫生日”活动，领导要亲自抓，指定专人负责。
(四)认真贯彻执行《吉林省爱国卫生管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》。要加强执法检查和监督，对违反条例规定的，要给予经济或行政处罚。坚持法律制约和思想教育相结合，提高公民的法律意识和社会公德意识。各地应根据新形势、新特点，认真研究和摸索新的工作思路和工作方法。如建立专业或业余执法队伍，对公共场所随地吐痰、乱扔果皮等不卫生不道德行为进行严格管理，发挥法律应有的效力。
(五)加强爱卫会机构和队伍建设。为了充分发挥爱卫会在社会大卫生工作中的功能和作用，必须不断加强爱卫会机构和队伍的自身建设。在各级政府的领导下，爱卫会各委员部门要密切配合，充分发挥爱卫会的整体职能作用。一是加强爱卫会议事制度。凡爱卫会重要工作都须经委员会研究讨论决定。要互通情况，统一领导，统筹安排，共同动作。二是充分发挥委员部门和委员的作用。各委员深入各地时，要同时过问和检查爱国卫生工作。每年各位委员至少应该向爱卫会报告一次工作。三是强化机构和队伍建设。各级政府对爱卫会的人、财、物应给予必要支持，保证各级爱卫会开展工作的基本条件。在当前机构改革中，要做好工作，保持队伍思想稳定。在机构调整中，应尽量保留其工作的相对独立性。
(六)进一步加强对爱国卫生工作的领导。爱国卫生工作应与经济建设和社会发展统筹规划，协调发展。对各市、州政府爱国卫生工作的目标考核，要加大力度。年末，省爱卫会要按《爱国卫生工作目标考评方案》严格考核。各级爱卫会每年要召开一两次会议，专门研究爱国卫生工作。要制定符合本地实际情况的工作计划和具体措施，并加强督促检查，逐项落实。对重点工作每项都要签订目标责任，落实到部门和责任人，在相关政策上也要给予保证。通过政府行为，把爱国卫生这种社会大卫生工作不断推向新阶段，提高新水平。
以上报告无不妥，请批转各地、各部门执行。
吉林省爱国卫生运动委员会
一九九四年六月三十日
